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下个月生效的一项新的联邦规定可能会使数百万工人更容易在麦当劳这样的大公司组建工会。但它已经面临来自企业和一些国会议员的重大阻力。
美国国家劳动关系委员会(National Labor Relations Board)上月底宣布的这项规定，为确定两家公司何时应被视为《国家劳动关系法》(National Labor Relations Act)下的“联合雇主”设定了新的标准。
听起来很不稳定。但从本质上讲，该规定可能会增加必须与其特许经营商或独立承包商一起参与劳资谈判的公司数量。例如，它可能会要求汉堡王与工人讨价还价，尽管它在美国的大多数餐厅都是由特许经营商拥有的。或者，它可能要求亚马逊与独立承包商雇佣的送货司机进行谈判。
康奈尔大学劳资关系学院布法罗联合实验室主任凯茜·克赖顿(Cathy Creighton)说:“这是在试图接受当今劳动力的现实，许多雇主把工作分包出去，然后说，‘哦，我们不是雇主。’”“真正发号施令、有钱的是雇主。”
NLRB表示，新规定改变了2020年的一项规定，该规定使联合雇主太容易逃避与工人谈判的责任。已有88年历史的《国家劳工关系法》保障了美国工人组织或加入工会的权利。
但批评人士说，新规定是亲劳工的拜登政府的越权行为，损害了独立企业主的利益。包括美国酒店和住宿协会在内的一些机构已经提起诉讼，要求阻止它。
“特许经营的商业模式是一项真正伟大的美国创新。麦当劳总裁兼首席执行官克里斯·肯普辛斯基在最近与投资者的电话会议上表示:“它为成千上万的人创造了财富，尤其是被忽视的少数民族和女性。”“我们认为这是需要支持的，而不是攻击的。”
西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)和路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪(Bill Cassidy)提出了一项《国会审查法案》(Congressional Review Act)决议，将推翻这一规定。该决议必须在国会两院获得通过，并由拜登总统签署。
拜登没有说他是否支持新的联合雇主规定，但他把自己塑造成历史上最支持工会的总统。新规定定于12月26日生效。
54岁的理查德·艾克(Richard Eiker)在快餐业工作了25年，现在在密苏里州堪萨斯城的一家麦当劳工作。他说，麦当劳明显控制着它的特许经营店，并在回避对员工的责任。
艾克是亲工会组织Stand Up KC的领导人，他说加入工会可以改善他的工资、福利和工作条件。艾克有足部疼痛和高血压，但他说他的工作不提供负担得起的医疗保健或带薪休假去看医生。他经常把处方药切成两半，因为他付不起补药的费用。
“麦当劳在过去两年中赚取了近150亿美元的利润。他们当然有能力更好地对待我们，有了工会，我们就可以让他们善待我们。”
新的联合雇主规定起源于奥巴马政府。2015年，NLRB裁定，废物管理公司布朗宁-费里斯工业公司(Browning-Ferris Industries)应被视为负责分类回收的合同工的联合雇主，因为该公司有权控制他们的工作条件。联邦法院在2018年维持了NLRB的决定。
但在特朗普执政期间，共和党控制的劳工委员会缩小了共同雇主的定义。根据2020年的规定，公司只有在对雇佣条件有“实质性直接和即时控制”的情况下，才能被视为共同雇主。
最新的规则——由现在由民主党控制的委员会通过——更接近于2015年的布朗-费里斯裁决。它说，如果公司有权直接或间接地控制至少一项雇佣条件，就可能被视为共同雇主。条件包括工资和福利、工作时间和日程安排、职责分配、工作规则和招聘。
这条规则只适用于劳资关系。劳工部在满足最低工资要求等问题上制定了自己的联合雇用标准。
不过，新规定可能会产生重大影响。根据国际特许经营协会(International franchise Association)的数据，当地特许经营业主在美国雇佣了800多万人。还有数百万人为分包商或临时机构工作。
在新罕布什尔州和弗吉尼亚州拥有32家唐恩都乐门店的约翰·莫塔(John Motta)表示，加盟商必须符合一定的品牌标准，并使用唐恩都乐的制服和标识。但除此之外，他们希望独立经营自己的业务。
“我们不希望我们的企业合作伙伴告诉我们，‘你每小时得付这么多钱，’”他说。“这不是我进入这个行业的原因。我想自己做所有的决定。”
莫塔领导着加盟商协会联盟，该联盟代表着约46,000家加盟商。他担心这项规定会促使唐恩都乐和其他公司停止与加盟商合作，自己经营门店，这样如果加盟商违反劳动法，他们就不用承担责任了。
代表公司处理劳资纠纷的律师迈克尔·考夫曼(Michael Kaufman)说，这项规定还有其他潜在的复杂之处。考夫曼说，如果一家企业通过承包商雇佣临时工，但后来要求承包商解雇骚扰他人的临时工，新规定可能允许临时工对企业提出不公平的劳动指控。
“NLRB认为他们让更多的人承担责任，但他们让错误的人承担责任，”他说。
工会表示，国家劳资关系委员会将逐案考虑这种情况，但该规定仍然是必要的，以确保所有工人都能就工资和工作条件进行谈判。
“如果有权改变雇佣条款和条件的实体不在谈判桌上，工人集体谈判的权利就无法实现，”劳联-产联、卡车司机联合会和服务业雇员国际工会在本月致国会议员的一封信中写道。
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